Порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика Этапы рассмотрения дела

1. В В Е Д Е Н И Е

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответству­ющие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленчес­кого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя органи­зационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосу­дарственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отно­шений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Наиболее тесную связь административное право имеет с государс­твенным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.

Административное право тесно связано также и с гражданским пра­вом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественно­го характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского пра­ва касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны рав­ноправны (например, договор поставки продукции). А нормы администра­тивного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участ­ника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют го­сударственно-служебные отношения.

Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного уп­равления.

Предложенная ниже тема - "Порядок производства по делам об адми­нистративных правонарушениях.Постановления по делах об административ­ных правонарушениях" -интересна тем,что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом,созданного людьми - ГОСУДАРСТВОМ.

2.ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА,ЕГО ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

И ПРИНЦИПЫ,АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

В административно-правовой науке сложились две линии в оценке по­нятия "административный процесс". Его рассматривают в узком смысле - как производство по делам об административные правонарушениях и в ши­роком - как урегулированный законодательством порядок рассмотрения ин­дивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной власти.

Правовая природа процесса выражается прежде всего в его социаль­ной направленности,поскольку он обеспечивает возможность реализации норм материального права разных отраслей. Соответственно каждый вид процесса - это порядок последовательного совершения действий,которые имеют цель практического проведения в жизнь норм материального права.

Процесс как юридическое явление характеризуется также тем,что в ходе его осуществления возникают административно-процессуальные отно­шения - самостоятельный вид правовых отношений. Для возникновения ка­ких-нибудь процессуальных отношений необходимы четыре обстоятельства: норма материального права, норма процессуального права,правосубъект­ность и юридический факт,роль которого в данном случае сыграют матери­ально-правовые отношения.

В общем понятии процесс - это отображение государственно-властной деятельности,хотя в ней принимает участие и другие субъекты - гражда­не,их объединения.

В узком понятии административный процесс рассматривается как уре­гулированный нормами административно-процессуального права порядок применения мероприятий административного принуждения и прежде всего административных взысканий за совершения административных правонаруше­ний.

В широком понимании административный процесс рассматривается как урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органами государственного уп­равления,а в предусмотренных законодательством случаях - и други­ми,уполномоченными на это органами. Это такой порядок деятельности, по которому складываются гражданские отношения,которые регулируются нор­мами административно-процессуального права.В этом понятии отображается связь административного процесса с государственным управлением как формой государственной деятельностью,подчеркнутая связь административ­ного процесса с нормами материального административного права. Эта связь просматривается в том,что в результате осуществления администра­тивного процесса разрешаются индивидуально-конкретные дела в сфере го­сударственного управления.

Административно-процессуальные нормы реализуются в форме и мето­дами административного процесса,который есть обозначенный законода­тельством порядок осуществления последовательных действий,направленных на достижение определенного юридического эффекта. Эти действия офици­ально устанавливаются нормами административно-процессуального права и группируются в производство. Следует также подчеркнуть,что администра­тивный процесс - не только ответственная процедура применения норм ма­териального права в сфере государственного управления,а и деятель­ность,в ходе которой возникают гражданские отношения,которые регулиру­ются нормами административно-процессуального права. Отсюда можно сде­лать вывод,что административно-процессуальное право - это самостоя­тельная отрасль действующего права,которую можно обозначить как сово­купность процессуальных правил,что устанавливают процедуры разрешения конкретных административных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти,административной юрисдикции,самоуправ­ления и другими компетентными субъектами.

Характерными чертами административного процесса являются:

а) административный процесс,связанный с государственным управле­нием,его юридическими видами,которые реализуются в правовых формах;

б) административный процесс,связанный с материальными нормами ад­министративного права;эта связь находит проявление в том,что в ходе реализации заданий административного права разрешаются индивидуальные дела в государственном управлении и эффективно используются нормы ма­териального права;

в) применение норма материального права осуществляется в юриди­ческом порядке,урегулированном административно-процессуальными нормами;

г) административный процесс - это не только применение норм мате­риального права,а и соответствующая деятельность,в результате которой возникают гражданские отношения,регулирующиеся нормами административ­но-процессуального права.

Таким образом,административный процесс складывается из двух час­тей,одинаковой мерой отрегулированных нормами административно-процес­суального права: деятельности органов государственного управления по разрешению конкретных дел и отношений между участниками этой деятель­ности. Поэтому административный процесс - это соответствующая процеду­ра,происходящая в рамках,установленных процессуальными правовыми нор­мами,а их совокупность, объединенная общей функцией,составляет произ­водство. Совокупность разных видов производства составляет администра­тивный процесс.

Административный процесс осуществляется с соблюдением принци­пов,использующихся в государственном управлении. В то же время эти принципы приобретают специфические черты,оттенки,порождают новые прин-

ципы. Систему принципов административного процесса составляют: закон­ность,охрана интересов лица и государства,равноправие сторон,нацио­нального языка,самостоятельности органа(должностного лица) при приня­тии решения,скорости процесса,ответственности должностных лиц за пра­вильное ведение процесса,гластности.

3.АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ВИДЫ

Управленческие процедуры распространяются не только на отношения, что регулируются различными отраслями права,но реализуются через госу­дарственную исполнительную деятельность. Эта особенность администра­тивно-процессуальной деятельности объясняет численность административ­ных производств,поскольку административный процесс обслуживает отрасли права,которые не имеют своих процессуальных форм.

Выделяют такие производства: 1) по обработке и принятии норматив­ных актов; 2) по принятии индивидуальных актов управления; 3) по при­менению административно-процессуальных мер и мер пресечения; 4) по де­лам об административных правонарушениях; 5) по применению дисциплинар­ных взысканий; 6) регистрационно-разрешительное; 7) надзорно-контроль­ное; 8) по заявлениям граждан,в том числе как особый вид производства по жалобам; 9) делопроизводство; 10) по земельным,пенсионным,налого­вым,бюджетно-финансовых делах; 11) по делам по возмещению материальных убытков и др.

Независимо от вида производства основным документом администра­тивного дела является письменное заявление(жалоба,протокол,запись об­ращения). К административному делу относятся и другие документы,кото­рые подаются сторонами административно-правовых отношений и помогают в решении дела (свидетельства очевидцев,потерпевших, экспертные заключе­ния,другие документы,которые касаются дела). Орган,который занимается производством по делу может требовать либо по собственной инициативе и собственными силами получать необходимые документы.

Каждое производство осуществляется соответственно по определенным стадиям с соблюдением принципов административного процесса.

4.ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административных правонарушениях опреде­ляется как ряд последовательных действий органов государственного уп-

равления (должностных лиц),юрисдикционных органов,а в отдельных случа­ях и других субъектов,которые согласно нормам административного зако­нодательства осуществляют мероприятия,направленные на привлечение пра­вонарушителей к ответственности и на обеспечение исполнения вынесенно­го постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушени­ях,в соответствии со ст.245 КоАП Украины,являются:своевременное,всес­тороннее,полное и объективное выяснение обстоятельств каждого де­ла,разрешение его в точном соответствии с законодательством,обеспече­ние исполнения вынесенного постановления,а также выявление причин и условий,способствующих совершению административных правонарушений,пре­дупреждение правонарушений,воспитание граждан в духе соблюдения зако­нов,укрепления законности.(1)

Производство по делам об административных правонарушениях осу­ществляется на основе сурового придерживания принципа законности и принципа презумпции невиновности,который означает,что лицо,привлекаю­щееся к административной ответственности,считается невиновным до того момента,пока обратное не будет подтверждено и зафиксировано в установ­ленном законом порядке.

Наряду с общими принципами,которые характерны для всего админист­ративного процесса (законность,объективная истина,равноправие граждан перед законом,оперативность и тому подобное),производство по делам об административных правонарушениях значительной мерой больше,чем по другим производствам,собственный принцип экономичности,так как произ­водство по делам об административных правонарушениях (в сравнении,нап­ример,с уголовным или гражданским судопроизводством) обходится госу­дарству значительно дешевле. Однако это не означает,что дела должны рассматриваться поверхностно.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: возбуждение дела об административном правонаруше­нии; рассмотрение дела и вынесения решения по делу;исполнение поста­новления о наложении административного взыскания. В тех случаях,когда лицо,которое привлекается к административной ответственности (или по­терпевший),не согласен с вынесенным в отношении него постановлени­ем,может возникнуть стадия обжалования постановления по делу. Поста­новление по делу может опротестовать и прокурор.

Для правильного и объективного решения по делу важное значение имеют меры обеспечения производства по делах об административных пра-

вонарушениях. Они используются для пресечения административных прос-

тупков,установления лица,составления протокола об административном

правонарушении,обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполне­ние постановлений о наложений административных взысканий.

В Кодексе Украины об административных правонарушениях даётся (гл. 20,ст.260-267) перечень мероприятий процессуального обеспечения произ­водства по делу об административном правонарушении: административное задержание,личный досмотр и осмотр вещей,изъятие вещей и докумен­тов,отстранение водителей от управления транспортными средствами,реч­ными и маломерными судами и освидетельствование на состояние опьяне­ния. Два мероприятия обеспечения производства по делу установлены дру­гими главами КоАП: доставление нарушителя (ст.259) и его привод (ст.268).(1)

Доставление нарушителя осуществляется с целью,во-первых,пресече­ния правонарушения,во-вторых,составления протокола об административном правонарушении и,в третьих,установления личности нарушителя. Фактичес­кое осуществление доставления обеспечивается использованием психичес­кого или физического влияния.

Зависимо от органа,который наделен правом на доставление,его мес­та,основания и цели возможны следующие варианты доставления:

а) работники милиции и народные дружинники осуществляют доставле­ние нарушителя в милицию или в штаб ДНД с целью составления протокола в случае невозможности составить его на месте совершения правонаруше­ния;

б) уполномоченные должностные лица,которые осуществляют надзор за соблюдением правил использования средств транспорта (ст.222-229,236 КоАП),могут доставлять нарушителя в милицию в случаях нарушениях ис­пользования средств транспорта,правил об охране порядка и безопасности движения,правил,направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте,правил пожарной безопасности,санитарно-гигиенических и са­нитарно-противоэпидемических правил на транспорте с целью установления личности нарушителя (если у него нет документов,удостоверяющих лич­ность,и нет свидетелей,которые могли бы засвидетельствовать его лич­ность);

в) уполномоченными представителями органов природоохраны,работни­ками милиции,народными дружинниками,общественными природоохранными инспекторами осуществляется доставление нарушителя в милицию или в по­мещение сельских либо поселковых органов самоуправления за совершение лесопорубки,нарушение правил охоты,рыболовства и охраны рыбных запасов

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

и другие нарушения законодательства об охране и использовании животно­го мира с целью установления его личности;

г) работники военизированной охраны могут доставлять нарушителя в служебное помещение военизированной охраны или милиции за совершение правонарушений,связанных с посягательствами на охраняемые объекты,дру­гое государственное или общественное имущество для пресечения правона­рушения,установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении.

Доставление нарушителя должно быть произведено как можно кратчай­ший срок. Установленный максимальный срок нахождения нарушителя в шта­бе ДНД или помещении органов местного самоуправления - один час.

Подобной с рассмотренной мерой обеспечения производства в деле является привод нарушителя в случае уклонения от явки по вызову в ор­ган внутренних дел или суд. Это также принудительное доставление лица в орган внутренних дел или суд. Разница состоит в цели доставления - привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствия правонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в слу­чаях,прямо предусмотренных законом (ч.2 ст.268 КоАП).(1)

Административное задержание - это принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица,которое совершило ад­министративное правонарушение. Его имеют право осуществлять только ор­ганы и должностные лица, уполномоченные на это законодательными актами (ст.262 КоАП). Административное задержание, как правило, не может пре­вышать более трех часов. Более длительные сроки могут быть установлены только законодательными актами (ч.1 ст. 263 КоАП). Так на срок до трех суток с письменным уведомлением прокурора в течение 24 часов или с его санкции - до десяти дней можно задерживать лицо, нарушившее пог­раничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную гра­ницу, если это лицо не имеет документов удостоверяющих его личность. До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, которые совершили мелкое хулиганство (рассматривается в течение суток), нарушили поря­док организации и проведения сборов,митингов, уличных шествий и де­монстраций, проявили неуважение к суду или торговали с рук в неуста­новленных местах (в течение трех суток) и др.

С целью обеспечения законности при осуществлении административно­го задержания об этом составляется протокол, в котором записывается дата и место его составления, сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

протоколом и подписать его (или отказаться от подписи), уведомить о

месте своего нахождения родственников или администрацию с места работы

или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей

или лиц которые их заменяют являются обязательными.

Личный досмотр и досмотр вещей осуществляется с целью выявления закрепления необходимых доказательств правонарушения и обеспечения дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Правом на их производство наделены уполномоченные на это должностные лица органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможных

учреждений и пограничных войск, а на досмотр вещей - также должностным

лицам органов лесоохраны, рыбоохраны и органов, которые осуществляют

надзор за соблюдением правил охоты. Этот список может быть расширен

только законодательными актами (ст.264 КоАП).(1)

Личный досмотр проводиться уполномоченным на это лицом одного по­ла с нарушителем в присутствии двух понятых того же пола. Осмотр вещей (ручной клади, багажа, снаряжения охоты и рыболовства, добытой продук­ции, транспортным средств и других предметов) осуществляется в при­сутствии их владельца. Если они отсутствуют, то указанные вещи могут подлежать досмотру только в безотлагательных случаях н с обязательным участием двух понятых.

Проведение досмотра оформляется специальным протоколом или об этом делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном задержании. Изъятие вещей и доку­ментов являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения осуществляется должностными лицами, которые наделены право проводить административное задержание, личный досмотр и осмотр вещей с целью сохранения доказательств, а также в зависимости от результатов расс­мотрения дела, обеспечения их конфискации, изъятия, уничтожения или возвращения владельцам.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол или произво­дится запись в протоколе об административном правонарушении, админист­ративном задержании или осмотре вещей.

Статья 265 КоАП предусматривает особенности изъятия отдельных ви­дов вещей и документов у определенных лиц, а также процессуального оформления изъятия некоторых предметов. К лицу, совершившему правона­рушение во время исполнения служебных обязанностей, изъятия, личный досмотр и осмотр вещей применяются только в неотложных случаях.

Водителей, судоводителей и другие лица, которые управляют тран-

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

спортными средствами, речными и маломерными судами в отношении которых

имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии

опьянения подлежат отстранению от управления этими транспортными

средствами или судами и освидетельствованию на состояние опьянения

(ст.266 КоАП). Отстранение, то есть принудительное освобождение транс­портного средства от лица, что им управляет, осуществляется работника­ми органов внутренних дел.

С целью обеспечения законности производства рассмотренных мероп­риятий ст.267 Коап предусматривает возможность их обжалования заинте­ресованным лицом в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении состо­ит в составлении протокола уполномоченным на это должностным лицом или представителем общественного формирования (должностные лица госадми­нистраций, органов внутренних дел, органов транспорта, дружинники, об­щественные инспектора охраны природы и др.). Перечень лиц, которые имеют право составлять протокол об административном правонарушении, приведен в ст.255 Коап Украины.(1)

Как уже отмечалось, наличие протокола об административном право­нарушении свидетельствует о возбуждении дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной уста­новленной законом формы. В противном случае дело об административном правонарушении не может быть признано возбужденным. В протоколе должны значиться дата и место его составления, должность, фамилия, имя, от­чество лица составившего протокол, сведения о личности нарушителя, место, время и суть административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей, потерпевших, если они есть пояснения нарушителя и другие сведения необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, которое его составило и лицом со­вершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение от подписания протокола в нем делается запись об этом.

Лицо, совершившее правонарушение имеет право давать пояснения и замечания к тексту протокола, который прилагается к нему, а также из­ложить мотивы своего отказа от его подписания.

В некоторых случаях, предусмотренных законом (ст.258 КоАП Украи-

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

ны), протокол об административном правонарушении не составляется, но

если правонарушитель оспаривает взыскание, которое на него наложено,

протокол об административном правонарушении составляется.

Первая стадия производства по делам об административных правона­рушениях заканчивается с момента направления протокола органу (долж­ностному лицу) уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. К протоколу должны прилагаться и все другие материалы о правонарушении (пояснения свидетелей, протокол изъятия вещей и др.).

Второй является стадия рассмотрения дела об административном пра­вонарушении и вынесения по делу постановления. Эта стадия состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) осуществляет оконча­тельное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица указанного в протоколе как правонарушителя.

Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) го­товит их к рассмотрению. При этом он решает: относится ли к его компе­тенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, уведомлены ли лица, которые берут участие в рассмотрении дела о времени и месте рассмотрения, собраны ли дополнительные материалы, подлежат ли удов­летворению ходатайство лица, которое привлекается к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвокатов если такие заявлены.

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, как правило в месте его совершения. Орган (должностное лицо) при этом устанавливает: было ли совершено административное правонарушение, ви­новно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административ­ной ответственности или есть обстоятельства, которые смягчают либо отягчают ответственность, причинен ли материальный ущерб, имеются ли другие основания имеющие значения для правильного решения по делу.

По общему правилу дела об административных правонарушениях расс­матриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (долж­ностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об админист­ративном правонарушении и других материалов дела. Есть также и сокра­щенные сроки рассмотрения дела - одни сутки, трех, пяти и семидневный сроки. В течение суток рассматриваются дела об изготовлении, перера­ботке или сбыту радиационно загрязненных продуктов питания либо другой продукции, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств либо психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах, незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами (если стоимость предмета незаконной операции не превышает одного официально установленного размера заработной пла-

ты), мелкое хулиганство и некоторые другие. В трехдневный срок расс­матриваются дела об изготовлении и использовании без соответствующего разрешения радиопередающих установок, о мелкой спекуляции, незаконной продажи товаров или других предметов и др. В пятидневный срок рассмат­риваются дела в отношении лиц совершивших мелкое хищение, занимающихся изготовлением и хранением самогонки и аппаратов для этого, нарушают требования режима радиационной безопасности в местности, ставшей ради­ационно зараженной. В семидневный срок рассматриваются дела об адми­нистративных правонарушениях связанных с использованием газа, эксплуа­тации газового использующих установок без учета использованного газа, о неподготовленности к работе резервного топливного хозяйства.

Рассмотрев дело об административном правонарушении орган (долж­ностное лицо) выносит постановление в деле. Постановление местных ор­ганов госадминистрации в делах об административных правонарушениях принимается в форме решения.

Это постановление также имеет определенную форму и включает: наи­менование органа (должностного лица) который вынес постановление; дата рассмотрения дела; сведения о лице в отношении которого рассматривает­ся дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; обозначение нормативного акта, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение; принятие по делу решения.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административ­ное правонарушение административными комиссиями, райгосадминистрации, районными, городскими судами (судьями) одновременно решается вопрос о возмещении виновным материального ущерба, тогда в постановлении по де­лу указывается размер ущерба, что подлежит взысканию, порядок и срок его возмещения.

Постановление по делу должно включать решение вопроса об изъятых вещах и документах (если такое изъятие осуществлялось), а также ука­зание о порядке и сроках его обжалования.

Постановление коллегиального органа принимается простым большинс­твом голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании и подписывается председательствующим на заседании и секретарем этого органа.

При рассмотрении дела об административном правонарушении долж­ностные лица кроме КоАП и других нормативных актах общего характера, руководствуются также положениями об органах, представителями которых они являются (например, положениями об административных комиссиях

и др.) Свое решение они оформляют или путем вынесения постановления

или делают запись о мерах взыскания на протоколе об административном

правонарушении. Такое право представлено, например, начальнику райот­дела милиции или его заместителю.

После рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит одно из таких постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о прекращении дела; 3) о применении мер воздействия, предусмотренных ст.24-1 КоАП Украины.(1)

Постановление о прекращении дела выносится при оглашении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение органов предварительно­го следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, предус­мотренных ст. 247 КоАП Украины. К этим обстоятельствам относится: от­сутствие события и состава административного правонарушения; недости­жения лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; несудимость лица, которое совершило про­тивоправное действие либо бездействие, совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости либо необходимой обороны; издание акта об амнистии если он устраняет административную ответственность; отмена акта, который устанавливает административную ответственность; оконча­ние на момент рассмотрения дела сроков предусмотренных ст.38 КоАП Ук­раины (двух месяцев со дня правонарушения, а при длительном правона­рушении - двух месяцев со дня его выявления); наличие по тому самому факту в отношении лица, которое привлекается к административной от­ветственности, постановление компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененное постановление о прекращении дела об административном правонарушении, а также возбуж­дение по данному факту уголовного дела; смерть лица в отношении кото­рого было начато производство дела.

Если было вынесено постановление о наложеннии административного взыскания, то оно объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или высылается лицу в отношении которого оно вынесено. Копия постанов­ления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе. В том случае если оно высылается почтой об этом делается от­метка в деле.

Объявлением постановления по делу об административном правонару­шении заканчивается стадия рассмотрения дела об административном пра­вонарушении.

Постановление о наложении административного взыскания в ряде слу­чаев предусмотренных ст.286 КоАП Украины, обязательно доводится до сведения общественности.

Следующей (третьей) стадией, которая возникает не в каждом произ­водстве в делах об административных правонарушениях является стадия

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

обжалования (или опротестования) постановления по делу об администра­тивном правонарушении. Наличие этой стадии выступает одной из важней­шей гарантии соблюдения законности в производстве по делам об адми­нистративных правонарушениях. Постановления по делу об административ­ном правонарушении может быть обжаловано лицом в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.

Существует определенный порядок обжалования постановлений об ад­министративных правонарушениях.

По общему правилу жалоба подается в орган (должностному лицу), который вынес постановление по делу об административном правонаруше­нии,а тот в течение трех суток отправляет ее в месте с делом в орган (должностному лицу), уполномоченному ее рассмотреть.

Подача в установленный срок жалобы и вынесение прокурором протес­та останавливают исполнение постановления о наложении административно­го взыскания до рассмотрения жалобы или протеста. Исключение составля­ют случаи когда выносятся постановления о применении мер взыскания в виде предупреждения либо административного ареста, а также в случаях наложения штрафа, взымаемого на месте совершения административного правонарушения.

Орган (должностное лицо), который получил жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, то есть уста­навливает действительно ли в действиях лица привлекающего к админист­ративной ответственности есть состав правонарушения, правильно ли оформлены документы в деле, не превысил ли орган (должностное лицо) рассмотревший дело, свои полномочия и другое. После этого орган (должностное лицо), рассмотревший жалобу (или протест), может принять одно из таких решений: оставить постановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворению; отменить постановление и направить де­ло на новое рассмотрение; отменить постановление и прекратить дело; изменить меру взыскания в границах предусмотренных норомативным актом об ответственности за административное правонарушение с тем, чтобы взыскание не было увеличенным. Если выяснится, что постановление вы­несено органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется компетент­ному органу (должностному лицу). Прокурор, выявивший, что решение по делу или протест на постановление по делу об административном правона­рушении незаконны, может опротестовать их.

Отмена постановления с одновременным прекращением дела об адми­нистративном правонарушении влечет за собой возвращение лицу привле­кавшемуся к административной ответственности взысканных денежных сумм,

изъятых или конфискованных предметов, а также отмены других ограниче­ний связанных с этим постановлением. Если не возможно возвратить пред­мет, то возвращается его стоимость.

Выполнение постановлений о наложении административных взысканий завершающая стадия производства по делам об административных правона­рушениях. Ее суть состоит в практической реализации административного взыскания, которое назначено правонарушителю постановлением.

В процессе исполнения постановления лица, виновные в совершении административного проступка несут соответствующие лишения и ограниче­ния личного, морального или материального характера. От того как пос­ледовательно реализовано постановление об административном взыскании, насколько дело доведено до конца в большинстве зависит уровень эффек­тивности борьбы с административными правонарушениями, их предупрежде­ние, результативность воспитания граждан в духе точного и неукосни­тельного соблюдения законов.

Порядок выполнения постановлений об административных взысканий урегулирован в КоАП Украины, таможенном кодексе Украины и других зако­нодательных актах Украины.

Необходимым условием выполнения постановления о наложении адми­нистративного взыскания является вступления ее в законную силу. Это означает, что постановление приняло юридическое значение и обязательно к выполнению.

Согласно со ст.289 КоАП Украины постановление о наложении адми­нистративного взыскания обязательно для выполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.(1)

Постановление охватывает не только деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), а и поведение самого нару­шителя. Например, лицо, привлеченное к административной ответственнос­ти обязано выполнять те или другие обязанности наложенные на него пос­тановлением. Уклонение от добровольного выполнения этого постановления призывает к необходимости применения к правонарушителю принудительных мер воздействия.

Орган, уполномоченный принимать постановления к выполнению обязан своевременно и точно осуществлять целый ряд действий, установленный КоАП Украины и другими нормативными актами, оформить необходимые доку­менты, направить их по принадлежности.

Все другие юридические и физические лица, причастные к своевре­менному и точному выполнению постановления (администрация предприятий,

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

учреждений, организаций, банковских учреждений, торгового предприятия

и др.), обязаны содействовать органам выполняющим постановление ее ре­ализации. Орган (должностное лицо), который вынес постановление об ад­министративном взыскании, призван осуществлять контроль за правильной и своевременной реализацией этого акта, разрешать вопросы связанные с его выполнением.

В соответствии со ст.299 КоАП Украины постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесе­ния если другое не назначено действующим кодексом или другими актами законодательства Украины.(1)

Постановление о наложении взыскания является актом органов управ­ления и набирает силу с момента его принятия. Это одно из конкретных проявлений оперативного характера административной ответственности.

Если постановление о наложении административного взыскания опро­тестовано прокурором или обжаловано лицом касательно какого оно выне­сено, либо потерпевшим, оно выполняется после оставления протеста или жалобы без удовлетворения. Исключения составляют постановления о при­менении мер взысканий в виде предупреждения, административного ареста, а также когда штраф накладывается на месте совершения административно­го проступка.

Постановление исполняет разные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность: направлению постановлений к исполнению и непосредственному их исполнению. И та и другая деятельность составляет единую стадию исполнения постановлений, но является ее разными этапами.

Первый этап - направление постановлений к исполнению, которое осуществляют юрисдикционные органы (те, что решают вопросы об отв­етственности виновных и выносят постановления о наложении администра­тивных взысканий). Ответственный орган в первую очередь должен своев­ременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю.

В сферу деятельности юрисдикционного органа входит также осущест­вление контроля за своевременным и точным выполнением постановлений и решений всех связанных с ним вопросов (отсрочка, приостановление ис­полнения постановления и др.).

Второй этап - непосредственное исполнение постановления о наложе­нии административного взыскания; оно возложено на уполномоченный на это органы (органы внутренних дел, судебных исполнителей, таможенные органы и др.).

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

При ведении дел по некоторым правонарушениям юрисдикционный ор­ган, который вынес постановление, уполномочен сам его исполнить. Нап­ример, за управление транспортным средством в состоянии опьянения должностные лица государственной автомобильной инспекции могут нало­жить на водителя административное взыскание в виде лишения прав управ­ления транспортным средством на определенный срок. Они же исполняют вынесенное постановление путем изъятия удостоверения на право управле­ния транспортными средствами.

Как отмечалось выше, по общему правилу постановление о наложении административного взыскания подлежит выполнению с момента вынесения. Если немедленное исполнение постановления о наложении административно­го взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения админист­ративного правонарушения) является невозможным, орган (должностное лицо), вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановле­ния на срок до одного месяца (ст.301 КоАП Украины).(1)

На практике возникают такие обстоятельства по которым производс­тво по делам об административных правонарушений не должно осущест­вляться, а если постановление о наложении административного взыскания все-таки было вынесено, его исполнение необходимо прекратить.

У КоАП (ст.302) обозначен перечень обстоятельств, которые исклю­чают возможность начала или дальнейшего производства по делу и есть основанием для прекращения исполнения постановления об административ­ном взыскании, если оно вынесено. К ним относятся: 1) издание акта ам­нистии с условием, что он устраняет применение административного взыс­кания; 2) отмена акта устанавливающий административную ответственность за данный проступок; 3) смерть лица, подлежащего административному взысканию.

Статья 303 КоАП Украины устанавливает сроки давности по окончании которых постановления и наложении административных взысканий не подле­жат исполнению. Общий срок давности - три месяца со дня вынесения. В этот срок не включается время на которое исполнение постановления при­останавливается в связи с отсрочкой исполнения постановления в соот­ветствии со ст.301 КоАП Украины, а также с вынесением протеста или по­дачи жалобы.

С приведенного общего правила о трехмесячном сроке возможны иск­лючения, которые могут устанавливать и другие более длительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах администра-

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

тивных правонарушений.

В соответствии со ст.139 Таможенного кодекса Украины конфискация предметов являющихся непосредственнным объектом нарушения таможенных правил и предметов со специально изготовленными тайниками использубю­щихся для перемещения через таможенный контроль с утаиванием таких предметов, проводиться независимо от времени совершения либо выявления нарушения таможенных правил.

Контроль за правильным и своевременным исполнением постановлений о наложении административных взысканий осуществляется органом (долж­ностным лицом), который вынес постановление.

5.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

Аналогично с производством по делам об административных правона­рушениях процедуры всех других видов производств также осуществляются соответственно до определенных стадий с соблюдением названных ранее принципов. Один из наиболее расширенных является производство по делам по обращениям граждан. В этом случае под обращением имеется в виду предложения, заявления и жалобы, которые рассматриваются органами ис­полнительной власти.

Предложения граждан содержат информацию о работе предприятий, уч­реждений, организаций и направлены на улучшение их деятельности.

Заявления, как правило - это просьбы, связанные с особыми потреб­ностями, но они могут содержать информацию критического характера, указания на недостатки в деятельности государственных органов, предп­риятий и учреждений.

Жалобы - это форма реагирования на злоупотребления, нарушения прав и законных интересов граждан. Они имеют цель отмены действий на­рушающих права граждан, восстановления нарушенного права либо привле­чения виновным к ответственности. Жалобы могут быть письменными и уст­ными, административными или судебными, единоличными либо коллективны­ми. Все они подлежат обязательной регистрации, записи (для устных) и рассмотрению в установленном законодательством порядке.

Административная жалоба - это такая, что может быть подана органу (должностному лицу) согласно его компетенции по любому вопросу. В одних случаях порядок подачи жалоб регулируется действующим законода­тельством, в других - нет. Это так называемые общие жалобы.

Судебная жалоба осуществляется только в определенном режиме, по­рядок ее подачи регулируется законами, процессуальными кодексами.Лицо,

подающее такую жалобу, всегда наделено определенным статусом. Судебные

и административные жалобы влекут определенные правовые последствия.

Порядок рассмотрения обращения граждан регулируется указом прези­диума Верховного Совета УССР от 12.04.1968г. " О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в ред. от 04.03.1980г.(1)) и "Типовым положением о ведении делопроизводства по предложениям, заяв­лениям граждан в государственных органах, на предприятиях, в учрежде­ниях и организациях".

Производство по делам об обращениях граждан состоит со стадий их принятия компетентными органами и должностными лицами, рассмотрения, расследования, если в этом есть необходимость принятия решения и его исполнения.

В соответствии с действующим законодательством,обращения граждан рассматриваются органами исполнительной власти всех уровней,админист­рацией предприятий,учреждений,объединений граждан,органами местного самоуправления,органами прокуратуры,общими и арбитражными судами,орга­нами массовой информации.

Если обращение граждан поступило в орган в компетенцию которого не входит разрешение поставленных вопросов,то в 5-дневный срок это об­ращение должно быть направлено по ведомственности,о чем сообщается за­явителю.

Согласно законодательству в зависимости от характера обращения они относятся к компетенции разных органов:

Предложения и заявления граждан подаются в те органы (должност­ным лицам),к непосредственному ведению которых относится решение конк­ретного вопроса;

Жалобы подаются в органы (должностным лицам) вышестоящих над теми,чьи действия обжалуются;

В судебные органы жалобы направляются в случаях,предусмотренных действующим законодательством (о собственности,о земле,о предприятиях и др.),соответствующими кодексами.

Предложения рассматриваются в течении до одного месяца,за исклю­чением тех,что не требуют дополнительного изучения.

Заявления и жалобы рассматриваются также в течении срока до одно­го месяца с момента поступления,а те,что не потребуют дополнительной проверки,- немедленно,но не более 15 дней. Продление срока рассмотре­ния заявления или жалобы допускается не более чем на 1 месяц.

Заявления военнослужащих рассматриваются в более короткие сроки: 15 дней - в центаральных органах страны и 7 дней - в местных.

Запрещается направлять жалобы на рассмотрения тем органам (ли-

1.Ведомости Верховного Совета УССР.-1980 - N16.-ст.77

цам),действия которых обжалуются.

Решения по обращениям граждан влекут за собой юридические пос­ледствия не только для заявителя,но и для других субъектов. Орган (должностное лицо),принявшее такое решение обязан своевременно его вы­полнить или принять меры к его исполнению и уведомить об этом заявите­ля.

В случае подачи гражданином жалобы клеветнического характера со­ответствующие органы обязаны принять меры к привлечению недобросовест­ного заявителя к ответственности согласно действующему законодательст­ву. Анонимные жалобы граждан не рассматриваются.

Обжалованию в суд подлежат действия должностных лиц или колле­гиальных органов вследствие которых гражданин незаконно лишен пол­ностью или частично возможности реализовать права,предоставленные за­коном или другим нормативным актом. Не подлежит судебному обжалованию только такие действия административных органов,которые находятся в их исключительной компетенции(решения по осуществлению валютного контро­ля,в области обороны и т.п.).

Дисциплинарное производство,урегулированное Правилами внутреннего трудового распорядка уставами предприятий и учреждений,дисциплинарными уставами,действующими в отдельных областях государственной деятельнос­ти. Особенность этого вида производства состоит в том,что оно осущест­вляется на основе норм трудового права,но по правилам и методам адми­нистративного процесса представителями государственной исполнительной власти,администрациями предприятий или учреждений,должностными лицами органов самоуправления,общественных объединений.

Дисциплинарное производство имеет четыре стадии:

Возбуждение дисциплинарного производства;

Рассмотрение дела;

Принятие решения по делу и его исполнение;

Обжалование (опротестование) решения по дисциплинарному делу.

Поводом для возбуждения дисциплинарного производства является со­вершение лицом дисциплинарного проступка,под которым подразумевают ви­ну,противоправное действие,связанное с невыполнением служебных обязан­ностей. Для отдельных категорий работников государственного аппарата,а также некоторых других служащих дисциплинарная ответственность может наступить и за проступки,не связанные со служебной деятельностью,но такие,которые порочат их звания.

В основу административного производства по дисциплинарным взыска­ниям кладутся докладные записки,рапорта,представления о совершении проступка. Собственник или уполномоченный им орган имеют право вместо наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудо­вой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Дело о привлече-

ние к дисциплинарной ответственности может быть возбуждено прокурором.

Администрация может применить к нарушителям дисциплины взыскания, предусмотренные действующим законодательством. Ст.147 КзОТ Украины (1) предусматривает два взыскания - выговор и увольнение. Но Законом Укра­ины "О государственной службе", дисциплинарными уставами работников в некоторых областях народного хозяйства предусмотрены и другие дисцип­линарные взыскания (предупреждение о неполном служебном соответс­твии,задержка до одного года в присвоении очередного звания,или назна­чения на вышестоящую должность). Другие дисциплинарные взыскания могут предусматриваться и трудовым контрактом. Не указанные в законодатель­стве принудительные меры дисциплинарного характера применяться не мо­гут.

Дисциплинарные взыскания применяются непосредственно при выявле­нии проступка,но не позднее одного месяца со дня его выявления. Дис­циплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6-месячного срока со дня совершения проступка.

При рассмотрении дела выясняется степень и тяжесть вины работни­ка,совершившего проступок,обстоятельства совершения проступка,личность правонарушителя,его служебная характеристика,материальный ущерб. От нарушителя может быть взято устное или письменное объяснение о причи­нах совершения проступка;для следователя и прокуратуры - только пись­менное. При отказе дать пояснения составляется акт.

Компетентный орган (должностное лицо),рассмотрев дело,принимает решение. Тяжесть взыскания должна соответствовать тяжести проступка. О наложении взыскания издается приказ. О наложении дисциплинарного взыс­кания работник уведомляется в трехдневный срок под роспись. Решение о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано,в том числе в суде.

Если в течении года со дня наложения дисциплинарного работник не совершил правонарушения и не был привлечен к дисциплинарной ответс­твенности,то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответс­твенности. Дисциплинарное взыскание может быть снято и до окончания годичного срока.

В связи с переходом экономики Украины к различным формам собс­твенности широко применяются такие виды производств (составная часть административного процесса),как регистрационное производство. Оно име­ет несколько видов, а) государственная регистрация всех субъектов предпринимательства,которыми являются граждане Украины или других го­сударств,а также юридические лица; б) процедура лицензирования отдель-

________________________

1.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 де­кабря 1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.

ных видов деятельности; в) регистрация нормативных актов министерств и

других органов государственной исполнительной власти,органов хозяйс­твенного управления и контроля,которые касаются социально-экономичес­ких,гражданских прав,свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер; г) регистрация объединений граждан; д) ре­гистрация религиозных организаций и др. Перечисленные виды регистраци­онного производства имеют много общего и много различного.

Процедура государственной регистрации касается всех предприя­тий,субъектов предпринимательской деятельности,которыми могут быть граждане Украины и других государств,а также юридические лица. Не мо­гут быть субъектами предпринимательской деятельности лица,ограниченные законом в дееспособности.

Такие категории граждан Украины,как военнослужащие,должностные лица органов прокуратуры,суда,государственной безопасности,внутренних дел,государственного нотариата,а также органов государственной власти и управления,призванные осуществлять контроль за деятельностью предп­риятий,государственные служащие ограниченны в занятии предприниматель­ской деятельностью.

Не могут быть зарегистрированы как предприниматели с правом осу­ществления соответствующего вида деятельности лица,которым запрещено заниматься определенной деятельностью до окончания срока,установленно­го приговором суда.

Лица,которые имеют непогашенную судимость за кражи,взяточничество и другие корыстные преступления не могут быть зарегистрированы как предприниматели,не могут выступать соучредителями предпринимательских организаций,а также занимать в предпринимательских обществах и союзах руководящие должности и должности, связанные с материальной ответс­твенностью.

Закон Украины "О предприятиях" (1) дает предпринимателям свободу предпринимательской деятельности,которая проявляется в праве без огра­ничений принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятель­ность,не запрещенную законодательством. Вместе с этом устанавливается перечень видов деятельности,которые подлежат лицензированию,а также тех предпринимательство в которых запрещено в связи повышенными требо­ваниями к безопасности работ и необходимости централизации функции уп­равления.

Государственная регистрация предпринимательства осуществляется в районных (городских) государственных администрациях по месту прожива-

________________________

1.О предприятиях в Украине:Закон Украины от 27.03.1991 г.

ния или деятельности.

Для государственной регистрации предпринимательства подаются не­обходимые документы: перечень которых является исчерпывающим. Это:

Заявление предпринимателя;

Решение учредителя (собственника имущества или уполномоченного им органа) о создании субъекта предпринимательской деятельности,а так­же устав,когда он необходим для создания организационной формы предп­ринимательства;

Документ,подтверждающий оплату денег за регистрацию;

Письменное подтверждение о юридическом адресе субъекта предпри­нимательской деятельности и другие документы (в случаях,предусмотрен­ных действующих законодательством для отдельных организационных форм предпринимательства).

Соответствующий орган,осуществляющий регистрацию, в месячный срок выдает свидетельство о регистрации и одновременно направляет в налого­вую инспекцию и орган государственной статистики сведения о зарегист­рированном субъекте предпринимательства.

Отказ в государственной регистрации субъекта предпринимательства может наступить только по мотивам нарушения порядка его создания.Не допускается он по мотивам нецелесообразности субъекта предприниматель­ства. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суде.

Если для занятия предпринимательской деятельностью необходима ли­цензия,субъекты предпринимательской деятельностью обращаются в соот­ветствующие органы с заявлением к которому прилагают копии учредитель­ных документов,а предприниматель (физическое лицо) - копии документов, свидетельствующих об уровне образования и квалификации,которые необхо­димы для осуществления соответствующего вида деятельности (медицинская практика,юридическая практика,изготовление пива и вина и др.).

Порядок выдачи субъектам предпринимательской деятельности специ­альных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятель­ности регулируется положением,утвержденным постановлением Совета Ми-

нистров Украины. (1) от 15.04.1991 г.

Разрешение (лицензия) или отказ в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности выдается в срок не более 30 дней со дня оформления заявления в письменной форме.

Споры об отказе в выдаче лицензии рассматривает суд или арбитраж­ный суд.

________________________

1.Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательской дея­тельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности N99.//Собрание постановлений Пра-

вительства. -1991.-N5).

Государственная регистрация предприятия производится в районной (городской) госадминистрации по месту нахождения предприятия.

Для государственной регистрации предприятия в соответствующий ор­ган подается заявление,решение учредителя о создании,устав и другие документы. Если у предприятия на момент регистрации отсутствует поме­щение,оно производится по юридическому адресу одного из учредителей

Государственная регистрация предприятия осуществляется не позднее 30 дней со дня подачи заявления и необходимых документов. Данные о го­сударственной регистрации высылаются в 10-дневный срок соответствующим органом в Министерство финансов и Министерство статистики Украины. Предприятие включается в Государственный реестр Украины со дня его ре­гистрации.

Отказ в государственной организации предприятия может быть вызван нарушением установленного законом "О предприятиях" порядка создания предприятия,а также в случае несоответствия необходимых документов требованиям законодательства. По мотивам нецелесообразности создания предприятия отказ не допускается.

В случаях,когда предприятие будет заниматься отдельными видами деятельности,подлежащих лицензированию,оно должно получить разрешение (лицензию) в порядке,предусмотренном законом Украины "О предпринима­тельстве".

В хозяйственной деятельности широко используется такая организа­ционно-правовая форма предприятия,как хозяйственные общества. Согласно ст.1 закона Украины "О хозяйственных обществах" ими признаются предп­риятия,организации и учреждения,созданные на основе договора граждан или юридических лиц путем объединения их имущества и предприниматель­ской деятельности.(1).

Законодательством предусмотрено создание акционерных обществ,об­ществ с ограниченной ответственностью,обществ с дополнительной ответс­твенностью, полных обществ,командитных обществ,арендных предприятий, государственных коммунальных предприятий,основанных на собственности­административно-территориальных единиц и государственных предприя­тий,основанных на общегосударственной собственности.

Некоторые особенности имеет регистрационное производство по объ­единению граждан и религиозных организаций.

Порядок регистрации объединений граждан урегулирован Законом Ук­раины "Об объединениях граждан". В соответствии с ним,регистрация по­литических партий и международных общественных объединений осуществля­ется Министерством юстиции Украины; других объединений граждан (об-

________________________

//Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682.

щественных организаций),а также местных отделений местными госадми­нистрациями.

Государственный контроль за соблюдением законодательства Украины о свободе совести и религиозных организаций осуществляют местные Сове­ты народных депутатов,органы госадминистраций,а также Министерство по делам национальностей,миграции и культов в структуре которого создано Главное управление по делам религий. управление обеспечивает проведе­ние политики государства относительно религий и церкви согласно Закона "О свободе совести и религиозных организаций".(1)

Одним из видов государственной регистрации есть регистрация нор­мативных актов министерств и других органов государственных исполни­тельной власти,органов хозяйственного управления и контроля,которые касаются социально-экономических,политических,личностных прав,свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер.

Акты центральных органов управления регистрирует Министерство юс­тиции,других органов государственной исполнительной власти,местных ор­ганов хозяйственного управления и контроля - управление юстиции об­ластных,Киевской и Севастопольской городскими государственными адми­нистрациями.

Нормативный акт в трех экземплярах направляется в орган государс­твенной регистрации на следующий день после принятия,одновременно так­же направляется:

Обоснование причин для издания нормативного акта или отдельных его положений;

Сведения про действующие акты по этому вопросу,информация о сроках приведения их в соответствием с нормативным актом,который подан на госрегистрацию,а также про акты,прекращающие действие в связи с принятием этого акта;

Сведения об официальном согласии с актом заинтересованными ор­ганами.

Государственная регистрация нормативного акта осуществляется в 10-дневный срок с момента поступления его в регистрационный орган,о чем делается запись на оригинале с датой о регистрации. После этого акт заносится в государственный реестр. Срок регистрации может быть продлен на 10 дней с сообщением об этом органу,который вынес акт на регистрацию.

Об отказе в регистрации письменно уведомляется орган,который из­дал акт, с указанием конкретных причин отказа. Решение об отказе в го­сударственной регистрации,принятое Министерством юстиции,обжалуется в

________________________

1.О свободе совести и религиозных организациях: Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного Совета Украины.-N25.-Ст.281.

Кабинет Министров Украины,а принятые управлением юстиции - в област­ные,Киевскую и Севастопольскую госадминистрации.

К регистрационной следует отнести также деятельность центров за­нятости,созданные в связи с переходом к новым формам хозяйствова­ния,собственности,с переходом к новым отношениям и появлением значи­тельного количества людей,которые потеряли работу или не могут ее най­ти.

Гражданин,обратившийся в центр занятости,заполняет регистрацион­ную карточку,прилагает к ней трудовую книжку или документ ее заменяю­щий,документ об образовании или свидетельство о профессиональной ква­лификации,справку о состоянии здоровья,о заработке за последние два месяца,паспорт.

Центр занятости в течении 10 дней со дня регистрации гражданина обязан предложить два и более вариантов трудоустройства или получения новой специальности путем переподготовки,обеспечить его информацией про наличие вакантных должностей (рабочих мест). Если на протяжении десятидневного срока не найдена возможность трудоустроить гражданина, он получает статус безработного и право на помощь.

В структуре административного процессе важное место занимает про­изводство в делах,связанных с осуществлением государственного ведомс­твенного и вневедомственного (надведосмтсвенного) контроля. Эти виды контроля осуществляются органами государственной исполнительной власти (министерствами,управлениями и отделами местных госадминистраций, ру­ководителями государственных предприятий и учреждений) подчиненных им органов и структурных подразделений,а также специализированными служ­бами и государственными инспекциями.

При осуществлении ведомственного или вневедомственного контроля орган (должностное лицо по поручению соответсвующего органа) проверяет исполнение предписания законов, указов Президента, постановления Каби­нета Министров, ведомственных актов. В границах ведомственного контро­ля может осуществляться проверка в полном объеме организационной, фи­нансовой и хозяйственной деятельности подведомственных органов и структурных подразделений. Межведомственный контроль, проводимый соот­ветствующими службами и инспекциями касается только отдельных направ­лений деятельности - финансовой, хозяйственной, исполнение общеобяза­тельных правил, противопожарных, санитарных и др.

Контроль осуществляется в виде проверок, обследований, ревизий на основании документа подписанного руководителем соответствующего органа исполнительной власти, начальником конрольно-ревизионной службы или управления, руководителями службы в районе, городе, руководителями го­сударственных инспекций или их заместителями.

Так согласно закона Украины " О государственно контрольно-ревизи-

онной службе в Украине" представители службы могут по инициативе служ­бы один раз в году осуществлять проверку финансово-хозяйственной дея­тельности государственных органов, предприятий и учреждений.

Широкими полномочиями по осуществлению контроля наделены инспек­ции значительная часть которых вправе, в соответствии с КоАП рассмат­ривать дела о нарушении соответствующих общеобязательных правил и нак­ладывать на виновных административные взыскания.

Административно-процессуальными нормами внедряется разрешительная система - совокупность правил, которые регулируют порядок производс­тва, приобретения, использования, сохранения, перевозки, сбыта отдель­ных предметов и веществ, а также открытие и функционирования отдельных предприятий.

Разрешительная система, которую осуществляют органы внутренних дел, является важной мерой обеспечения общественного порядка и общест­венной безопасности в стране, борьбе с преступностью и другими право­нарушениями. Она распространяется на такие предметы, материалы и объ­екты, которые составляют повышенную опасность для окружающих, могут быть использованы с преступной или другой противоправной целью. К так­им объектам относится огнестрельное, холодное, газовое, пневматическое оружие, взрывчатые материалы, хранилища и склады, где они хранятся, стрелковые тиры и стрельбища, оружейные мастерские и пиротехнические предприятия, магазины торгующие оружием и боеприпасами, штемпель­но-граверные мастерские, печати и штампы. Органы внутренних дел осу­ществляют разрешительную систему путем использования разных форм и ме­тодов. Важнейшее место среди которых принадлежит контролю за соблюде­нием ее правил. Контрольная деятельность органов внутренних дел в ука­занной сфере включает начальную проверку объектов перед выдачей соо­тветствующих разрешений, систематическое обследование таких объектов, предварительную проверку лиц с которыми составляются трудовые договоры для работы на них, а также употребление на них профилактических мероп­риятий для предупреждения и пресечения правил разрешительной системы. С целью обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел по осуществлению контроля за соблюдением ее правил ведется учет всех объектов, на которые она распространяется, а также владельцев от­дельных предметов.

Обследование объектов разрешительной системы осуществляется инс­пекторами разрешительной системы и участковыми инспекторами милиции ежеквартально, а объектов на которых хранится большое количество ог­нестрельного оружия (20 и более единиц), а также базовых складов взрывных материалов ежемесячно. Во время обследования обязательно должны проверяться наличие соответствующих разрешений, паспортов, сог­ласия на заключение трудовых договоров с работниками, соблюдение про-

пускного режима, учет подконтрольных предметов и материалов, порядок

их выдачи и приемки, правильность ведения служебной документации, соо­тветствие помещение, где сохраняются указанные предметы, степень тех­нического состояния, охрана объектов, наличие и техническое состояние транспорта для перевозки опасных предметов; проверяется выполнение гражданами - собственниками огнестрельного, холодного или пневматичес­кого оружия правил хранения указанных предметов.

Важной мерой предупреждения расхищения предметов и материалов на которые распространяется разрешительная система, а также ненадлежащего их использования является предварительная проверка лиц с которыми зак­лючаются трудовые договоры для выполнения работ, связанных с указанны­ми предметами и материалами. Руководители предприятий, учреждений и организаций могут принимать на работу таких лиц только по предвари­тельному согласие органов внутренних дел, который дает его после всес­торонней и тщательной проверки. Согласие не может быть выдано если гражданин систематически нарушает общественный порядок, имеет суди­мость, по состоянию здоровья не может исполнять возложенных обязаннос­тей, а также в некоторых других случаях.

Содержание профилактической работы определяется на основе анализа обстановки на объекта, характеризующей состояние соблюдения правил разрешительной системы. Значительная роль профилактики нарушения этих правил принадлежит согласованным действиям сотрудников разрешительной системы и других служб органов внутренних дел (уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью, ГАИ и другие), а также разных государственных органов и объединений граждан, которые владеют объек­тами разрешительной системы. Основное внимание профилактической дея­тельности органов внутренних дел должно уделяться выявлению и устране­нию или нейтрализиции причин, способствующих нарушениям установленных правил.

6. З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Конечно,в объеме 1-й курсовой работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРА­ТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,однако фундаментальные понятия и базовые поло­жения в указанной работе приведены. Несмотря на то,что административ­но-правовые нормы и отношения по российскому и по украинскому законо­дательству несколько отличаются друг от друга,но эти отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и субъективных причин российская правотворческая мысль немного опережает украинскую,что дает

нашим законодателям использовать положительный опыт накопленный рос­сийскими юристами после принятия тех или иных нормативных актов, и из­бегать ошибок,обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество.

Используя положительный опыт не только России,но и других разви­тых государств,учитывая национальные и исторические особенности нашего народа Украина станет демократическим и правовым государством.

7. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Гражданское право.Часть 1.Учебник/ Под ред.Ю.К.Толстого,А.П. Сергеева.- М.:Издательство ТЕИС,1996. - 292-300с.

2.Гражданский кодекс Украинской ССР: Нучн.-практ.коммент. Пер. с укр. /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беленчук и др. -К: Политиздат Украи­ны,1981.- 639 с.

3.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

4.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 де­кабря 1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.

5.О предприятиях в Украине:Закон Украины от 27.03.1991 г.

//Ведомости Верховного Совета Украины.-N24.- Ст.272

6.О свободе совести и религиозных организациях: Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного Совета Украины.-N25.-Ст.281.

//Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682. вительства. -1991.-N5).

8.Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательской дея­тельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности N99.//Собрание постановлений Пра-

9.Советское административное право: Учебник.- С56 М.:

Юрид.лит.,1985г.

10.Политологический словарь. - К.: ИнноЦентр. - 1991.

11.Юридический энциклопедический словарь. - М.: СЭ. - 1984.

Понятие и задачи производства.

Производство по делам об административных правонарушениях – совокупность процессуальных действий, которые осуществляются специально уполномоченными на то лицами в целях рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по результатам рассмотрения решения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Вопросы терминологии.

Производство по делам об административных правонарушениях – это только один из видов производств, которые в совокупности составляют административный процесс. В связи с этим не корректным представляется использование в отношении рассматриваемого производства терминов «административный процесс», а в отношении норм, его регулирующих: «административно-процессуальное право», «административно-процессуальный кодекс». Некоторыми учеными используются выражения «административная юрисдикция», «органы административной юрисдикции», «административно-юрисдикционная деятельность». В целом, можно считать, что понятия «производство по делам об административных правонарушениях» и «административная юрисдикция» совпадают. Тогда «органы административной юрисдикции» – это органы, которые осуществляют процессуальные действия в рамках производства по делам об административных правонарушениях, а «административно-юрисдикционная деятельность» – это и есть деятельность этих органов в рамках производства.

Производство по делам об административных правонарушениях в настоящее время не может претендовать на статус «процесса» наравне с гражданским, арбитражным и уголовным процессами. Поскольку термином «процесс» обозначается такая деятельность, которая очень четко, детально и исчерпывающе урегулирована нормами права, в результате чего она протекает в строго формализованной процессуальной форме. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях правовое регулирование еще не достигло такого уровня, который позволял бы говорить о нем, как о самостоятельном «процессе».

Признаки.

Характерными чертами производства по делам об административных правонарушениях являются все признаки административных производств. Кроме того, выделяют следующие особенности:

1) краткость производства, осуществление его в сжатые временные сроки;

2) отсутствие стороны, которая поддерживает обвинение по делу об административном правонарушении;

3) широкий круг органов и лиц, которые его вправе осуществлять.

Законодательство.

На федеральном уровне производство по делам об административных правонарушениях, согласно замыслу создателей Кодекса, должно было регулироваться только его нормами (ст.1.3 КоАП). Однако отдельные процессуальные правила привлечения к административной ответственности содержатся в параграфе 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Эти правила очень сильно отличаются от установленных КоАП, что позволяет говорить о существовании подвида производства по делам об административных правонарушениях – производства по делам о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах Российской Федерации. Такое положение дел представляется крайне неудачным.

Производство по делам об административных правонарушениях, согласно Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. При этом согласно ст. 1.3 КоАП, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

2) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний;

3) определение подсудности дел об административных правонарушениях судам; подведомственности дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав; подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным органам исполнительной власти.

Таким образом, на долю субъектов Российской Федерации относится только установление подведомственности по рассмотрению дел о нарушениях, установленных их законами, мировым судьям и органам исполнительной власти этих субъектов.

Принципы.

Производство по делам об административных правонарушениях основывается на следующих принципах.

1. Основополагающим принципом является принцип законности. Применительно к производству по делу об административном правонарушении он получил закрепление в статьях 1.6 и 24.1 КоАП.

2. Принцип состязательности. Суть принципа в его классическом виде заключается в том, что каждое лицо должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается и в доказывании которых оно заинтересовано. Однако в производстве по делам об административных правонарушениях этот принцип имеет несколько иное значение. Согласно ч. 3 ст. 1.5, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

3. Принцип гласности закреплен в статье 24.3 КоАП в качестве правила открытого рассмотрения дел. Кроме того, существует не закрепленное в законе правило доступности информации о привлечении к административной ответственности. Без этого правила цель общей превенции становится труднодостижимой.

4. Принцип объективной истины. Статья 24.1 КоАП гласит, что одной из целей производства является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела – при соблюдении всех этих условий объективная истина считается достигнутой.

5. Принцип равенства сторон перед законом и органом, рассматривающим дело, закреплен в части 1 статьи 4.1 КоАП.

6. Не получившими своего законодательного закрепления, но от этого не менее важными являются принципы эффективности и экономичности (оперативности) производства по делам об административных правонарушениях. Иногда они конкурируют между собой, но вместе с тем определяют суть производства по делам об административных правонарушениях – оно должно позволять в максимально сжатые сроки и путем наименьших финансовых и иных затрат полноценно установить объективную истину по делу, и принять по результатам производства законное и обоснованное постановление.

Обстоятельства, исключающие производство.

Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (при наличии которых производство не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению), являются (ст. 24.5 КоАП):

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий, которые, наряду с общими задачами, имеют только ей свойственные задачи, а также документы, круг участников и другие особенности.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о виновном, и составляется протокол. На второй – компетентный орган рассматривает дело и принимает по нему решение. На третьей – факультативной стадии - постановление по делу об административном правонарушении пересматривается, на четвертой – реализуется принятое постановление.

Возбуждение дела об административном правонарушении является начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях (гл. 28 КоАП РФ).

Основанием возбуждения дела является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; информация физических и юридических лиц, правоохранительных и других государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, указывающая на наличие административного правонарушения; фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или в области благоустройства территории работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами; подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица и другие поводы, указанные в ст. 28.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из указанных поводов, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Установление факта правонарушения фиксируется в протоколе об административном правонарушении, который направляется в течение трех суток (за правонарушения, влекущие административный арест – либо административное выдворение – немедленно) с момента составления органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать данную категорию дел в соответствии с гл. 23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо в течение двух суток в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лицах, привлекаемых к административной ответственности. По некоторым делам протокол может не составляться (ст. 28.6).

Ч. 4 ст. 28.1 закрепляет моменты, при наступлении которых дело об административном правонарушении считается возбужденным. К ним, например, относятся: составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ (задержание, привод, личный досмотр и др.); составление протокола об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования и т.д.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен не более чем на один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил и Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего – на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Вторая стадия производства по делу об административном правонарушении – рассмотрение дела об административном правонарушении - является центральной стадией.

Глава 29 КоАП РФ содержит подробный порядок рассмотрения дел, включая место и сроки рассмотрения дел, а также виды решений по делу об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях могут рассматриваться по месту совершения административного правонарушения; по месту нахождения органа, проводившего административное расследование; по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (например, в отношении несовершеннолетних); по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств.

Дело об административном правонарушении рассматривается: «общий» срок – 15 дней со дня получения органом или должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Если дело рассматривает судья, то этот срок составляет два месяца. В случае ходатайств участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен не более чем на один месяц.

Кодекс устанавливает и сокращенные сроки рассмотрения дел: по делам о правонарушениях, посягающих на права граждан - пятидневный срок; по делам о правонарушениях, влекущих административный арест либо административное выдворение – в день получения протокола и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания; по делам о правонарушениях, которые могут повлечь административное приостановление деятельности в случае применения временного запрета деятельности - семь суток.

Следует иметь в виду, что КоАП РФ в ст. 4.5. устанавливает давность привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (а по делу, рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые правонарушения (напр., таможенного, валютного, антимонопольного законодательства) – по истечении одного года и даже шести лет (за нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции). При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Статья 29.7 КоАП РФ определяет последовательность процессуальных действий при рассмотрении дела об административном правонарушении. Начинается рассмотрение дела с объявления, кто рассматривает дело (должность, фамилия, имя, отчество, специальное звание); какое дело подлежит рассмотрению (сведения о правонарушении, времени и месте его совершения); кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности (фамилия, имя, отчество физического лица, название юридического лица и фамилия, имя, отчество законного представителя юридического лица, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, по которой привлекается к административной ответственности).

Далее уполномоченному органу (должностному лицу) необходимо установить факт явки вызванных участников производства по делу, проверить их личность, полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя. При неявке участников производства устанавливаются причины, и принимается решение о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении рассмотрения дела.

Важное место в рассмотрении дела занимает разъяснение лицам, участвующим в производстве по делу, их прав и обязанностей.

При рассмотрении дела по существу оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и другие материалы дела. Должна быть обеспечена состязательность процесса: заслушаны объяснения лиц, в отношении которых ведется производство по делу, показания других участников процесса.

По результатам рассмотрения дела выносится либо постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку лицам, указанным в законе либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения постановления (ст. 29.11).

Факультативной стадией является пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ). Существование данной стадии есть гарантия законности и обоснованности применения административных наказаний.

Обжаловать постановление по делу об административном правонарушении вправе лицо, в отношении которого оно вынесено, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Закон устанавливает преимущественно судебный порядок обжалования. Так, жалобу на постановление, вынесенное судьей, рассматривает вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя; вынесенное должностным лицом – вышестоящий орган, вышестоящее должностное лицо либо районный суд по месту рассмотрения дела и т.д. (подробнее см. ст. 30.1 КоАП). Жалоба может быть подана в течение десяти суток (а по делам о нарушении некоторых конституционных прав граждан – в пятидневный срок) со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Сроки рассмотрения жалоб на постановления по делу об административном правонарушении дифференцированы. Если жалобу рассматривает орган или должностное лицо, установлен десятидневный срок, а если суд – двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела. Установлены и сокращенные сроки рассмотрения жалоб по отдельным категориям дел. Во-первых, в течение суток должны быть рассмотрены жалобы на постановления об административном аресте либо административном выдворении, если привлеченное к ответственности лицо отбывает административный арест или подлежит административному выдворению. Во-вторых, пятидневный срок установлен для рассмотрения жалоб на постановления о правонарушениях, посягающих на некоторые конституционные права граждан, а также жалоб на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не является окончательным и может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Таким образом, Кодекс устанавливает неоднократное обжалование постановления и решения по жалобе на это постановление.

Наиболее ярко осветить специфику и содержание административно-юрисдикционной деятельности ОВД позволяет анализ стадий производства по делам об административных правонарушениях. Под последними следует понимать обособленную часть производства, характеризующуюся особыми процессуальными целями и специфическими задачами.
Вопрос о количестве и точном наименовании стадий не имеет сегодня единого решения. Наиболее распространенным является подход, согласно которому производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: 1) возбуждение дела об административном правонарушении, 2) рассмотрение дела об административном правонарушении, 3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, 4) исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
Структурным элементом стадии является этап. Например, в качестве этапов стадии пересмотра постановления по делам об административных правонарушениях можно выделить подачу жалобы, подготовку к ее рассмотрению, рассмотрение жалобы и вынесение по ней решения, реализацию решения.
Содержание одноименных стадий и даже их последовательность могут зависеть от вида производства по делам об административных правонарушениях. Так, выделяют общее (обычный порядок), упрощенное (ускоренное), особое производства.
При упрощенном производстве протокол об административном правонарушении (далее – протокол) не составляется, наказание налагается в порядке ст. 28.6 КоАП РФ (например, объявление предупреждения на месте). В этом случае стадия пересмотра исключается, а три других сливаются воедино.
Особый порядок установлен для отдельных видов административных правонарушений, представляет ту же последовательность стадий, что и общий порядок, но характеризуется наличием особых правил: особые сроки задержания, рассмотрения дела и т. д. (например, при производстве по мелкому хулиганству).
Перечень стадий является универсальным для производства по любому делу об административном правонарушении, что позволяет упорядочить процесс его изучения, а также оценки эффективности и законности. Анализ последовательности стадий позволяет раскрыть содержание и логику производства по делам об административных правонарушениях и послужит структурной основой дальнейшего рассмотрения темы.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств совершенного правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу.
Применительно к деятельности полиции данная стадия является наиболее сложной и многоаспектной.
Во-первых, возбуждение дела об административном правонарушении представляет собой структурный элемент производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента:
А. Составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.
К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 27.1 КоАП РФ относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и т. д. Целями осуществления указанных мер являются: пресечение административного правонарушения, установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Порядок осуществления мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении подробно регламентируется главой 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также рядом иных нормативных актов.
Должностные лица ОВД являются наиболее универсальными субъектами, применяющими меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Обычно право сотрудников полиции осуществлять данные меры напрямую связано с их правом составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ). Однако в отдельных случаях законом предусмотрены особые правила. Так, например, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, закрепляется приказом МВД России № 444; отстранять от управления транспортным средством и направлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения уполномочены лишь должностные лица, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида (см. ст. 27.12 КоАП РФ); привод (ст. 27.15 КоАП РФ) осуществляется на основании определения субъекта, рассматривающего дело об административном правонарушении; кроме этого должностные лица ОВД вправе применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (и, соответственно, возбуждать дела об административных правонарушениях) при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (см., например, п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ).
Закон не регламентирует форму протоколов применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, но указывает их содержание (например, ч. 6 ст. 27.7 КоАП РФ). Кроме этого предусмотрена возможность фиксации отдельных мер в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе о применении иных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, см. ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).
Производство таких мер, как досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей и др., возможно только в присутствии двух понятых.
Поскольку осуществление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всегда связано с ограничением прав граждан, сотрудник полиции обязан разъяснить лицам, в отношении которых применяются эти меры, основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности (ч. 4 ст. 5 Закона о полиции).
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях необходимо отличать от многочисленных принудительных мер иной направленности: задержание и личный обыск подозреваемого (глава 12 УПК РФ), наружный осмотр (Устав ППСМ), задержание и доставление несовершеннолетних в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (п. 10 ст. 11 Закона о полиции) и т. д.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Б. Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Закон подробно регламентирует лишь содержание протокола (см.: ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Его форма может быть произвольной. В этих условиях скорее всего будет сохранен прежний порядок, когда такая форма закреплялась ведомственным нормативным правовым актом. Однако и в этом случае протокол, составленный компетентным лицом на «старом» бланке или чистом листе бумаги своевременно и с указанием всех предусмотренных КоАП РФ сведений, будет влечь необходимые процессуальные последствия.
Серьезные затруднения вызывает вопрос о перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы. Данный перечень закреплен статьей 28.3 КоАП РФ. Если дело может быть рассмотрено должностными лицами ОВД (см. ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ), то правом составления протоколов об административном правонарушении обладают все аттестованные сотрудники ОВД. Если должностные лица ОВД вправе только составлять протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), то в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень уполномоченных на это должностных лиц определяется приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444.
Перечень субъектов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по законодательству субъектов Российской Федерации, согласно ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ определяется последними самостоятельно. В большинстве случаев таким правом обладают сотрудники полиции общественной безопасности независимо от занимаемой должности; все сотрудники ОВД, а также все сотрудники полиции органов внутренних дел. В отдельных случаях закон указывает на необходимость принятия дополнительного нормативного акта, регламентирующего перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Интерес представляет вопрос о сроках составления протокола, который согласно ст. 28.5 КоАП РФ должен составляться немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случаях, когда требуются дополнительные разбирательства – в течение двух суток с момента выявления правонарушения (если проводилось административное расследование, то по его окончании). Указанные сроки являются не давностными, а процессуальными. В случае их нарушения ущерб наносится оперативности процесса, а возможно, и интересам его участников, однако полнота, всесторонность и объективность исследования всех обстоятельств дела от этого не страдают. Следовательно, нарушение указанных сроков может влечь применение к соответствующим должностным лицам мер дисциплинарного воздействия, но не лишает протокол его юридической силы (за исключением случаев, когда нарушены сроки давности привлечения лица к административной ответственности).
КоАП РФ не исключает возможности оформления двух и более административных правонарушений, совершенных одним лицом, единым протоколом в тех случаях, когда разрыв противоправных действий лица может искажать общую картину правонарушения и кроме того создает предпосылки для нарушения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ (когда несколько составов одновременно рассматриваются одним должностным лицом). При решении вопроса о количестве необходимых экземпляров протокола учитываются: а) система оценки результатов деятельности полиции, б) правила назначения наказания за несколько административных правонарушений (см.: ст. 4.4 КоАП РФ), в) общее количество субъектов, рассматривающих материалы дела, г) необходимость вручения копии протокола отдельным участникам производства (см.: ст. 28.2 КоАП РФ).
КоАП РФ не требует участия понятых при составлении протокола. На практике подобный вопрос возникает в связи с отказом лица, привлекаемого к административной ответственности, от подписи. В подобных случаях в протоколе делается соответствующая запись лицом, его составляющим (см. ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.
Весьма болезненной является проблема неявки правонарушителей для рассмотрения дела об административном правонарушении. Учитывая сложность практического применения ст. 27.15 КоАП РФ (Привод), в подобных случаях в протоколе либо в ином документе делается отметка под роспись об извещении лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении путем вынесения постановления в соответствии с требованиями, установленными для протокола об административном правонарушении.
В. Вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;
Административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) проводится в отношении отдельных видов административных правонарушений (например, при нарушении законодательства о защите прав потребителей, в сфере дорожного движения и др.) при необходимости осуществления экспертиз и иных долговременных процессуальных действий. Проведение административного расследования возможно и по соответствующим статьям законодательства субъектов Российской Федерации. Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, в форме определения о возбуждении дела об административном правонарушении, либо прокурором в виде постановления. По окончании административного расследования составляется протокол либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
В научной литературе отсутствует единое мнение относительно места административного расследования в производстве по делам об административных правонарушениях. Судя по содержанию и целям, это не стадия, не этап, а возможная форма стадии возбуждения дела об административном правонарушении, особый правовой режим подготовки материалов дела к рассмотрению.
Г. Оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.
Применительно к деятельности органов внутренних дел упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях возможен при наличии ряда условий:
а) назначается административное наказание в виде предупреждения либо штрафа до одного минимального размера оплаты труда;
б) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривает факта правонарушения, назначаемого наказания, согласно и готово оплатить сумму штрафа на месте;
в) сотрудник органа внутренних дел обладает правом рассмотрения соответствующего административного правонарушения и имеет в наличии постановления-квитанции установленного образца, которые составляются в двух экземплярах, один из которых выдается лицу при оплате административного штрафа на месте. Отсутствие какого-либо из этих элементов делает невозможным осуществление данного порядка. В этом случае производство осуществляется в общем либо особом порядке.
В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 КоАП РФ, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 КоАП РФ.
Придавая термину «возбуждение дела об административном правонарушении» нормативный характер (закрепив его в тексте КоАП РФ), законодатель не стремился обеспечить полную аналогию с уголовным процессом. Во-первых, если уголовное дело возбуждается при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, то дело об административном правонарушении нередко возбуждается уже после установления всех элементов состава правонарушения. Во-вторых, КоАП РФ не исключает возможности осуществления каких-либо процессуальных действий до возбуждения дела об административном правонарушении. В–третьих, возбуждать и вести дело об административном правонарушении может очевидец правонарушения (например, инспектор ГИБДД), а также одновременно различные должностные лица органа внутренних дел.
Основной причиной появления в КоАП РФ данной категории, видимо, стало желание внести упорядоченность в работу с обращениями граждан и иной информацией о совершении административных правонарушений. Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ при появлении соответствующего повода в минимальные сроки должно быть принято решение либо о возбуждении дела, либо об отказе в его возбуждении. Однако в реальности это не всегда оказывается возможным. Так, например, при наличии «темного» мелкого хищения ни одно из допускаемых законом решений не может быть принято до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Заканчивается стадия возбуждения дела об административном правонарушении направлением материалов дела по подведомственности.
Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, материалы дела возвращаются на доработку. Недостатки устраняются в срок не более трех суток со дня поступления от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Доработанные материалы направляются на рассмотрение в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Во-вторых, стадия возбуждения дела об административном правонарушении – это период наиболее активного собирания доказательств.
Доказывание – процессуальная деятельность субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, по собиранию, проверке и оценке доказательств с целью установления объективной истины по делу и принятия на этой основе законного юрисдикционного решения. Как вид деятельности в рамках производства по делам об административных правонарушениях оно может осуществляться на всех стадиях, кроме стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Необходимо отметить, что доказывание как процедура имеет место не во всех случаях привлечения субъекта к административной ответственности. Исключение из общего правила составляют случаи применения ст. 28.6 КоАП РФ (назначение административного наказания без составления протокола). Осуществляемая при этом деятельность компетентного субъекта не носит характера доказывания.
Доказательствами в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых компетентный субъект устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ источниками доказательств по делу об административном правонарушении могут являться: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения экспертов, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.
В целях эффективного собирания доказательств по делам об административных правонарушениях должностные лица ОВД наделены широким кругом правомочий: требовать в необходимых случаях предоставления документов, удостоверяющих личность; брать объяснения; проводить лично и принимать участие в проведении административно-процессуальных действий; составлять протоколы об административных правонарушениях по отдельным статьям КоАП РФ, законов субъектов Российской Федерации и т. д. (см.: ст. 11 Закона о полиции).
Обращает на себя внимание то, что КоАП РФ не упоминает о некоторых весьма распространенных действиях по собиранию доказательств, например, об осмотре места происшествия (ст. 27.8 может рассматриваться лишь в качестве его частной формы), осмотре вещественных доказательств и т. д. Между тем очевидно, что по отдельным категориям дел, например, по делам о правонарушениях, предусмотренных ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), по делам о ДТП, осуществление таких действий является обязательным условием успешного разбирательства. Несмотря на то, что на практике данные меры применяются, нередко вопрос о возможности их осуществления в рамках производства по делам об административных правонарушениях, а равно осуществления мер, аналогичных очной ставке, предъявлению для опознания и т. д., требует дополнительных научных исследований.
Помимо собирания доказательств на стадии возбуждения дела осуществляется подготовка документов, посредством которых происходит фиксация процессуальных решений на данной стадии.
Важнейшими из них являются:
а) протокол об административном правонарушении;
б) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ);
в) определение о возвращении материалов дела (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ);
г) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 28.9 КоАП РФ). Постановление выносится должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ: отсутствие события административного правонарушения (например, если деяние требует уголовно-правовой квалификации), истечение сроков давности привлечения к административной ответственности и т. д.
В-третьих, возбуждение дела об административном правонарушении – стадия, на которой наиболее ярко раскрываются права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях.
Перечень участников производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности регламентируются главой 25 КоАП РФ. К числу указанных субъектов относятся:
1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1);
2) потерпевший (ст. 25.2);
3) законные представители физического лица (ст. 25.3);
4) законные представители юридического лица (ст. 25.4);
5) защитник и представитель (ст. 25.5);
6) свидетель (ст. 25.6);
7) понятой (ст. 25.7);
8) специалист (ст. 25.8);
9) эксперт (ст. 25.9);
10) переводчик (ст. 25.10);
11) прокурор (ст. 25.11).
По непонятной причине законодатель не указывает в качестве участников производства судей, органы, должностных лиц, его осуществляющих.
Тематика субъектов производства по делам об административных правонарушениях также является весьма проблемной. Например, требуют дальнейших исследований вопросы, связанные с обеспечением: а) явки в орган внутренних дел (суд, КДН и т. д.) лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; б) участия в деле переводчика, защитника при наличии административного задержания; и т. д.
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении
В рамках данной стадии на основе собранных материалов решается вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и принимается соответствующее правоприменительное решение.
Органы внутренних дел – одна из самых многофункциональных структур системы органов административной юрисдикции. По оценке специалистов, ОВД ежегодно привлекают к административной ответственности свыше 60 млн человек, то есть примерно 80 % всех привлекаемых в стране к административной ответственности граждан.
Правовой регламентации стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по нему решения посвящена глава 29 КоАП РФ.
Стадия может быть представлена в виде последовательности следующих этапов:
1) подготовка дела к рассмотрению;
2) слушание дела;
3) вынесение решения по делу.
1. На первом этапе осуществляются мероприятия, предусмотренные ст. 29.1 КоАП РФ, составляются необходимые определения (например, о назначении места и времени рассмотрения дела, о возвращении протокола) либо выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см.: ст. 29.4 КоАП РФ).
2. Порядок проведения второго этапа регламентирован ст. 29.7 КоАП РФ. На данном этапе делаются соответствующие объявления, выясняются необходимые сведения, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства и др., в необходимых случаях выносятся определения (например, об отводе специалиста).
КоАП РФ не предусматривает необходимости ведения протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ОВД. Такая обязанность установлена лишь в отношении коллегиальных органов (ст. 29.8 КоАП РФ).
Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении – 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов. В необходимых случаях срок рассмотрения может быть продлен субъектом, рассматривающим дело, но не более, чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. Если санкция нормы предусматривает административный арест, дело рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задержания.
Местом рассмотрения дела об административном правонарушении по общему правилу является место его совершения. В установленных законом случаях дело может быть рассмотрено по месту: а) жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; б) учета транспортного средства. Дела об административных правонарушениях, по которым проводилось административное расследование, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. В случае совершения административного проступка несовершеннолетним, а равно правонарушения, предусмотренного статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 КоАП РФ, дело рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по общему правилу не является обязательным (хотя субъект административной юрисдикции в каждом конкретном случае может его таковым признать). В случае наличия данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, при отсутствии от него ходатайства об отложении рассмотрения дела (либо ходатайство оставлено без удовлетворения) дело может быть рассмотрено в его отсутствие. Следует, однако, указать, что такое присутствие в большинстве случаев целесообразно в связи с тем, что точное определение момента получения или вручения копии постановления по делу об административном правонарушении в дальнейшем будет иметь большое процессуальное значение. Кроме этого обязательным является присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, влекущих административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации. Для обеспечения присутствия необходимых лиц (лица, привлекаемого к ответственности, свидетеля и т. д.) КоАП РФ предусмотрена такая мера принуждения, как привод (ст. 27.15 КоАП РФ).
В ходе данного этапа осуществляется оценка собранных по делу доказательств.
Оценка доказательств – процесс непрерывный, свойственный любому этапу доказывания. По своему содержанию это мыслительная, логическая деятельность лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Объектом такой деятельности являются каждое из доказательств и все собранные по делу доказательства в их совокупности. Оценить всю совокупность доказательств – значит решить вопрос, дают ли они возможность принять категоричное законное юрисдикционное решение по делу об административном правонарушении.
Оценка доказательств по внутреннему убеждению означает непредвзятость и независимость правоприменителя в ее осуществлении. Субъект, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, не связан ни своей предварительной оценкой доказательств по делу, ни оценкой доказательств иных субъектов на любых стадиях производства.
Внутреннее убеждение должно быть основано на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Нельзя заранее оценивать, например, доказательства косвенные и прямые, заключение экспертизы и показания потерпевшего и т. д. как юридически более или менее весомые. Любое доказательство может быть компенсировано совокупностью иных доказательств. Это же в полной мере относится и к количеству доказательств.
В ходе оценки доказательств устанавливаются их достоверность, относимость, допустимость, достаточность.
Достоверность доказательства означает его способность дать истинное знание о событии и иных юридически значимых обстоятельствах правонарушения.
Относимость доказательства определяется его связью с предметом доказывания, его способностью служить средством познания тех обстоятельств, которые составляют предмет доказывания.
Допустимость доказательства определяется тем, насколько соответствуют требованиям закона источник, условия, способы его получения и фиксации. Так, например, допускается использование в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях материалов, собранных в уголовно–процессуальном порядке. В то же время являются недопустимыми доказательства, полученные с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), данные, носящие характер слухов, догадок, предположений, а также показания свидетеля, который не может указать на источник своей осведомленности.
Достаточность доказательственной базы определяется тем, в какой мере собранные по делу доказательства дают возможность установить все предусмотренные законом обстоятельства дела на том уровне знания о них, который необходим для правильного разрешения дела об административном правонарушении.
При оценке достаточности собранных доказательств необходимо помнить, что процесс доказывания не может и не должен быть ориентирован лишь на элементы состава правонарушения, т. к. их установление не всегда дает исчерпывающие основания для вынесения юридически обоснованного решения по конкретному делу. Важным условием вынесения законного юрисдикционного решения является процессуальное установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ); обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ); иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела: мотив правонарушения (мотив охватывается понятием «иные обстоятельства», когда он не является обязательным элементом субъективной стороны состава правонарушения), имущественное положение правонарушителя и его семьи, поведение правонарушителя непосредственно после совершения правонарушения, состояние его здоровья, а в отдельных случаях и членов его семьи и т. д. Одной из важнейших задач производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Следовательно, для полного разрешения дела по существу требуется установление и этих обстоятельств (п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ).
3. По результатам рассмотрения дела выносится решение, которое бывает двух видов: постановление и определение (ст. 29.9 КоАП РФ). Помимо этого субъектом административной юрисдикции в необходимых случаях может быть внесено в соответствующую организацию либо должностному лицу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ). Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в месячный срок влечет административную ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ.
Общие правила назначения административных наказаний регламентированы главой 4 КоАП РФ. Наказание назначается в пределах санкции соответствующей нормы (в КоАП РФ имеются отдельные исключения, например, см. ч. 3 ст. 23.3); закон не допускает назначения наказания ниже низшего предела.
Замечание наказанием не является и может объявляться устно за любое административное правонарушение, которое, по мнению должностного лица, осуществляющего административно-юрисдикционную деятельность, является малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ). Как показывает практика, данная мера сегодня применяется редко, хотя само понятие носит оценочный характер, не относится к реабилитирующим основаниям, позволяет довести дело до логического завершения и исключает проблему исполнения наказания. Оформляется устное наказание вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см.: ст. 29.9 КоАП РФ).
Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного (морального) ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства (ст. 4.7 КоАП РФ).
Заканчивается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении вынесением соответствующего правоприменительного решения и вручением (высылкой по адресу) копии постановления по делу об административном правонарушении лицу (законному представителю лица), в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе (ст. 29.11 КоАП РФ). Точная фиксация момента окончания данной стадии имеет важное процессуальное значение, поскольку является исходным условием для начала последующих стадий.

Стадия пересмотра постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях
Действующее законодательство предусматривает одновременно целый ряд способов восстановления прав гражданина (юридического лица), незаконно привлеченного к административной ответственности: административный, судебный порядок обжалования, исковой порядок и т. д. В данном вопросе речь пойдет об одном из специальных порядков административного обжалования.
Предметом жалобы являются постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 30.1 КоАП РФ).
Субъекты, обладающие правом подачи жалобы, указаны ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ. Должностные лица правоохранительного органа, считающие принятое решение незаконным, не вправе воспользоваться данным порядком. В этом случае возможны такие способы воздействия, как инициация протеста прокурора, общий порядок административного обжалования (например, обращение руководства ОВД с жалобой на действия должностного лица, принявшего обжалуемое решение, к его руководству).
Адресаты жалобы указаны в ст. 30.1 КоАП РФ. Закон устанавливает возможность: а) выбора между обращением в суд и административный орган, б) одновременного обращения с жалобой в вышестоящий орган (должностному лицу) и в суд, в) обжалования решений суда, г) неоднократного обжалования решения по жалобе.
Порядок подачи жалобы установлен ст. 30.2 КоАП РФ. Согласно ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. Подача жалобы не приостанавливает исполнения наказания, поскольку последнее возможно только после вступления постановления в законную силу.
Срок обжалования составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления (постановления-квитанции). В случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу по ходатайству лица, подающего жалобу (ст. 30.3 КоАП РФ). Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.
Срок рассмотрения жалобы составляет десять суток со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу; если правонарушитель отбывает административный арест – в течение суток (ст. 30.5 КоАП РФ); жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.
Субъект, рассматривающий жалобу, вправе отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменения (виды решений регламентированы ст. 30.7 КоАП РФ).
При необходимости не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные статьями 30.1-30.3 КоАП РФ. Вступившие в законную силу постановления могут быть опротестованы прокурором субъекта Российской Федерации, его заместителями, Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями.
Рассматриваемая стадия является факультативной (может и не присутствовать). В случае своего наличия стадия обычно предшествует исполнению наказания. Однако в реальности обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предшествует стадии рассмотрения дела; протест прокурора может появиться даже после исполнения наказания (см.: ч. 2 ст. 30.11 КоАП РФ).
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение, содержащее сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Данное решение также может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.
Решение по жалобе на постановление оглашается немедленно после его вынесения; копия решения вручается (рассылается) согласно ст. 30.8 КоАП РФ.
Стадия исполнения постановления по делу
об административном правонарушении
Исполнение постановления начинается с момента его вступления в законную силу. Как только это происходит, презумпция невиновности считается опровергнутой и в полной мере начинает действовать презумпция законности правового акта, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении признается законным, пока иное не будет установлено решением компетентного субъекта.
Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
КоАП РФ не указывает, какое решение по жалобе не подлежит обжалованию. Действующее законодательство не устанавливает ограничения для обращения с жалобой на постановления и решения в Высший Арбитражный и Верховный Суды Российской Федерации.
Закрепленное КоАП РФ правило о том, что постановление по делу начинает исполняться после его вступления в законную силу, не лишено исключений. Так, по общему правилу исполняются немедленно после вынесения соответствующих постановлений административный арест, штраф на месте, предупреждение.
К компетенции субъекта, вынесшего постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном аресте, лишении специального права или административного штрафа (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки, введена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев. Такие решения (как и решения о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания; о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, его родителей) принимаются в форме соответствующих определений в трехдневный срок с момента возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания должно быть приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Кроме того, предусмотрена возможность прерывания течения указанного срока давности на неопределенный период, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения наказания (ст. 31.9 КоАП РФ). Однако данная возможность не обеспечена должным образом в нормативном отношении. Так, в случае отказа от добровольной уплаты административного штрафа его сумма взыскивается в принудительном порядке согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №зж 119–ФЗ «Об исполнительном производстве». Необходимых изменений данный закон до сих пор не претерпел. В результате постановления о наложении административных наказаний, как и прежде, могут быть приняты к исполнению судебными приставами лишь в течение трех месяцев с момента их вынесения.
ОВД непосредственно принимают участие в исполнении таких видов административных наказаний, как административный арест, предупреждение, штраф (ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ), возмездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ), лишение специального права управления транспортным средством за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники (ст. 32.5), выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 32.9 КоАП РФ).
Исполняются административные наказания, во-первых, должностными лицами, их назначившими (например, объявление предупреждения), во-вторых, инспекторами отделов (отделений, групп) по исполнению административного законодательства, в-третьих, специальными приемниками содержания лиц, арестованных в административном порядке, а там, где их нет – изоляторами временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; сотрудниками подразделений лицензионно–разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, участковыми уполномоченными полиции и т. д.
Наиболее распространенным видом административного наказания, в реализации которого принимают участие сотрудники ОВД, является административный штраф, уклонение от уплаты которого стало, к сожалению, уже традиционной проблемой. В связи с этим порядок исполнения данного наказания претерпел существенные изменения. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При этом лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, субъекту, вынесшему постановление. При отсутствии данного документа, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, по истечении тридцати дней со срока вступления постановления в законную силу направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25, согласно которой неуплата административного штрафа в установленные сроки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Окончание стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении связано с конкретным видом административного наказания (например, дата уплаты штрафа, окончания срока административного ареста, лишения специального права и т. д.). Точное определение этой даты также имеет важное значение, поскольку именно с нее начинается срок, в течение которого лицо, привлеченное к административной ответственности, считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).
Из всех субъектов административной юрисдикции органы внутренних дел являются самыми полифункциональными. Причастность ОВД к сфере административной юрисдикции носит всесторонний характер, так как связана практически со всеми этапами борьбы с административными правонарушениями: от предупреждения административных проступков, до исполнения постановлений о наложении административных наказаний.
Осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях является одной из важнейших обязанностей полиции (п. 7 ст. 10 Закона о полиции) и органов внутренних дел в целом. При этом важно отметить, что законодательство не возлагает на ОВД задачи осуществлять раскрытие всех административных правонарушений, так как в современных условиях это невозможно.
В структуре ОВД нет подразделений, обладающих исключительной компетенцией по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. В последнем принимают участие сотрудники самых разнообразных служб и подразделений. При этом субъектами производства выступают не сами органы (службы, подразделения), а их должностные лица.
Вместе с тем административно-юрисдикционная деятельность ОВД характеризуется наличием внутриведомственной специализации. В частности, например, материалы в отношении несовершеннолетних, как правило, готовятся сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних; в сфере предпринимательства – сотрудниками подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, участковыми уполномоченными полиции, оперуполномоченными подразделений по борьбе с экономическими преступлениями; за нарушения паспортно–регистрационных правил – сотрудниками Федеральной миграционной службы, участковыми уполномоченными полиции и т. д. Кроме этого в органах внутренних дел предусмотрено создание отделов (отделений, групп) по исполнению административного законодательства, а в дежурной части ОВД – должности дежурного по разбору с доставленными и задержанными.
Контроль за деятельностью полиции в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако при этом органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-разыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Существование производства по делам об административных правонарушениях в составе административного процесса признается всеми без исключения учеными – административистами, по – разному толкующими понятие и содержание административного процесса.

Характерная особенность данного вида производства состоит в том, что оно формировалось в тесной связи с формированием своей материальной основы – административной ответственностью. Можно сказать, что производство по делам об административных правонарушениях реально существовало еще до того, как стали формироваться представления об административном процессе как юридической категории.

Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно – процессуальными нормами деятельность государственных органов, направленная на разрешение дел об административных правонарушениях и применение мер административного наказания.

Производство по делам об административных правонарушениях может рассматриваться с различных точек зрения:

Это часть (вид) административно – процессуальной деятельности, осуществляемый компетентным кругом должностных лиц, направленный на разрешение вопросов о привлечении лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности, в порядке и сроки, установленные нормами КоАП РФ;

Это правоприменительно – правоохранительная деятельность, в основе которой лежит разрешение спора о праве, т.е. основанием для его возникновения является факт нарушения норм административно – правовых норм (КоАП РФ, а также иных ФЗ, законов субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность отдельных видов правонарушений);

Это система стадий (административное расследование, административное рассмотрение, пересмотр, исполнение принятых решений), каждая из которых имеет свои цели, задачи, круг компетентных должностных лиц, но вместе с тем служит реализации задач всего производства по делам об административных правонарушениях.

Это юрисдикционная деятельность, направленная на выявление совершаемых административных правонарушений, на сбор доказательств совершенного правонарушения, документальную фиксацию этих доказательств, на рассмотрение вопросов о целесообразности и возможности назначения административных наказаний, на обеспечение законности принимаемых решений о назначении административных наказаний или о прекращении производства по делу, а также на своевременное исполнение этих решений.

Важно подчеркнуть, что порядок процессуальной деятельности компетентных должностных лиц при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях регулируется только нормами КоАП РФ.

Как отмечалось, правовую базу данного производства составляет КоАП (разд. IV, V). В них сформулированы принципы производства, определены основные права и обязанности его участников, виды доказательств и порядок их использования, порядок рассмотрения дела, обжалования и пересмотра принятого решения, а также его исполнения.

Процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, содержатся и в подзаконных актах: постановлениях Правительства, решениях органов власти субъектов РФ. Роль этих актов минимальна, они лишь конкретизируют нормы законодательства, восполняют пробелы по частным вопросам.

Согласно ст. 24.1 КоАП задачами данного производства являются:

1. Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

2. Разрешение дела в соответствии с законом.

3. Обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления.

4. Выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Все названные задачи можно объединить в 2 основные:

Справедливое решение дел о проступках;

Предупреждение новых правонарушений.

Различают четыре разновидности производства по делам об административных правонарушениях:

1. Обычное производство осуществляется по основной массе дел об административных правонарушениях, его атрибутами являются составление протокола о проступке, вынесение постановления компетентным органом, а также выполнение иных процессуальных действий.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ст. 29.6 КоАП РФ).

2. Упрощенное производство – одно из эффективных средств воздействия на нарушителя. Оно характеризуется минимумом процессуальных действий и требований, а также наибольшей оперативностью. При этом способе производства не составляется протокол о правонарушении. На месте нарушения принимается соответствующее решение компетентным должностным лицом.

Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее простых, очевидных дел, если административное наказание предусмотрено в виде предупреждения, либо административного штрафа. Упрощенное производство возможно лишь при условии, что лицо, привлекаемое к ответственности, не оспаривает назначаемое наказание (ст. 28.6 КоАП РФ).

3. Ускоренное производство. Дела о некоторых административных правонарушениях, рассматриваются в соответствии с точно установленными краткими сроками. Продление указанного срока не допускается.

Например, дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности должно быть рассмотрено судьей не позднее 5 суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Кроме того, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания.

4. Усложненное производство . В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе…осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование (ст.28.7 КоАП РФ).

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе системы принципов, которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшими из них являются:

1. Принцип законности означает неукоснительное выполнение требований закона всеми участниками административно – процессуальной деятельности.

2. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности . Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа (должностного лица) за ненадлежащее ведение процесса.

3. Выяснение объективной истины по делу – важнейший принцип административного производства. Он обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения.

4. Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к административной ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ названное лицо может знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления и т.д. Это свидетельствует о демократизации производства по делам об административных правонарушениях.

5. Принцип презумпции невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). Данный принцип предполагает также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя имеет на это право.

6. Принцип равенства прямо закреплен в ст. 1.4 КоАП РФ, согласно которой все граждане равны перед законом независимо от происхождения, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, места жительства и других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно – правовых форм, подчиненности и др.

7. Принцип открытости (ст. 24.3 КоАП РФ). Это обеспечивает гласность и публичность административно – процессуальных действий. Вместе с тем предусмотрена возможность закрытого рассмотрения дела, если в ходе производства могут быть разглашены сведения, относящиеся к государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне, либо если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, а также членов их семей и близких.

8. Оперативность (экономичность) административного производства проявляется, прежде всего, в установлении сжатых сроков, определяющих прохождение дела. По общему правилу (ст. 29.6 КоАП РФ) дело должно быть рассмотрено в 15 – дневный срок. Это обусловлено многочисленностью и относительной несложностью административных проступков. Оперативность обеспечивает своевременность, большой воспитательный, предупредительный эффект воздействия, а кроме того, экономию времени и материальных ресурсов.

9. Принцип государственного языка, на котором ведется производство (ст. 24.2 КоАП) подразумевает, что:

Во – первых, в соответствии с ФЗ «О языках народов РФ» таким языком является русский язык;

Во – вторых, часть 2 статьи 68 Конституции РФ установила, что республики в составе РФ вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, ОМСУ, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики.

В – третьих, лицам, участвующим в производстве по делам об административных правонарушениях и не владеющим языком, на котором ведется производство, должно обеспечиваться право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

При наличии хотя бы одного из перечисленных ниже обстоятельств, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению независимо от стадии производства по делу.

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

9) иные предусмотренные Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

В случае выявления административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекращается после применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, необходимых для пресечения соответствующего противоправного действия.

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1. Возбуждение дела (гл. 28 КоАП РФ).

2. Рассмотрение дела (гл. 29 КоАП РФ).

3. Пересмотр дела. Факультативная стадия (гл.30 КоАП РФ).

4. Исполнение постановления (гл. 31,32 КоАП РФ).

Необходимо отметить, что одним из важнейших документов первой стадии является протокол об административном правонарушении (Статья 28.2).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола и составления его в отсутствие лица в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Основными субъектами указанной деятельности являются государственные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков. Помимо названных субъектов, в производстве участвуют и другие участники.

Одни из них защищают свои интересы либо интересы других лиц. Другие, не имея личных интересов, привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий.

Круг лиц, непосредственно принимающих участие в разрешении дела по существу, может варьироваться и изменяться в зависимости от сложности конкретного дела и специфики стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, участники не только обладают потенциальными процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными нормами КоАП РФ, но и реально реализуют свой процессуальный статус в рамках конкретного дела.

В целом в зависимости от выполняемых участниками производства процессуальных функций их можно подразделить на 3 группы:

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные государственно – властными полномочиями.

Их полномочия предусмотрены многими статьями кодекса, а также отчасти закреплены в иных нормативных актах и ведомственных приказах органов исполнительной власти.

Объем их прав и обязанностей зависит от особенностей правового закрепления процессуальных действий в рамках той или иной стадии производства, а также от специфики правового статуса иных участников производства по конкретному делу.

К лицам, наделенным властными полномочиями относятся:

Должностные лица органов, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях, производить административное расследование и составлять протоколы об административных правонарушениях;

Должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания (ОВД, суд, органы транспорта, торговли и др.);

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях (суд и органы, являющиеся вышестоящей инстанцией по отношению к органу, вынесшему постановление);

Должностные лица органов, уполномоченных исполнять постановления о наложении административных наказаний (судебные приставы призваны исполнять судебные решения; ОВД исполняют постановления, которые сами выносят (штраф, предупреждение), и решения суда (о наложении административного ареста в специальных приемниках, о конфискации, возмездном изъятии и т.д.);

Органы, осуществляющие контрольно – надзорные функции за обеспечением законности в административно – юрисдикционной деятельности (прокурор, суд, органы внутриведомственного контроля, например, руководители ОВД, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей).

2. Участники, имеющие личный интерес в деле.

Лицо, в отношении которого ведется производство;

Потерпевший;

Представители лица, в отношении которого ведется производство;

Представители потерпевшего.

В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не имеет властных полномочий.

3. Лица, оказывающие содействие осуществлению производства.

Свидетель;

Эксперт;

Специалист;

Переводчик;

Понятой.

Одни из них (свидетели, эксперты) являются источниками получения доказательств, причем объектом исследования являются не сами свидетели или эксперты, а те данные, которые они сообщают полномочному должностному лицу.

Другие (специалисты, переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.